2025年上半年人力資源和社會保障工作主要進展情況及下一步安排

（2025年7月）

上半年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，擔當作為、改革創(chuàng)新，推動各項工作取得積極進展。

一、就業(yè)

工作進展情況：上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)695萬人，完成全年目標任務的58%。6月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，與去年同期持平。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。一是就業(yè)增量政策加速出臺落實。國辦印發(fā)進一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知，出臺七個方面政策舉措，明確提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例、階段性緩繳社保費、強化技能培訓等政策，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期。支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，制定加力崗位挖潛擴容、支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案，細化崗位開發(fā)任務。加大金融助企穩(wěn)崗擴崗力度，將小微企業(yè)最高授信額度提高至5000萬元，對個人最高授信額度1000萬元。擴大一次性擴崗補助政策范圍。延續(xù)實施國企增人增資政策期限至2026年底。上半年，失業(yè)保險降費率為企業(yè)減少用工成本超900億元，向81.5萬戶次企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗資金62億元，支持培訓等促就業(yè)支出113億元。二是創(chuàng)業(yè)支持體系不斷豐富完善。印發(fā)健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量文件，促進創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動“四創(chuàng)聯(lián)動”。三是重點群體就業(yè)支持保障力度進一步加大。印發(fā)新一輪青年就業(yè)17條政策措施，開展公共就業(yè)服務進校園活動，提早啟動高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務攻堅行動。組織實施2025年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，中央財政支持招募3.44萬名高校畢業(yè)生到基層服務。組織開展農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)專項行動，加強輸入輸出地信息銜接，穩(wěn)定務工規(guī)模。四是職業(yè)技能培訓實效性增強。制定開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動的指導意見，統(tǒng)籌各類培訓資源，廣泛開展職業(yè)技能提升培訓，滿足新質(zhì)生產(chǎn)力培育、急需用工行業(yè)和“一老一小”等民生需求。啟動“技能照亮前程”三年培訓行動，今后3年每年開展不少于1000萬人次的政府補貼培訓，實施差異化補貼支持，推動培訓和就業(yè)增收更好掛鉤。推出養(yǎng)老護理、家政、長期照護等專項培訓計劃。五是就業(yè)公共服務水平進一步提升。印發(fā)進一步健全就業(yè)公共服務體系文件，推動就業(yè)公共服務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職清單，打造常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通的就業(yè)公共服務體系。接續(xù)開展春風行動、城市聯(lián)合招聘、民營企業(yè)服務月等活動，發(fā)布崗位4500萬人次。六是人力資源服務業(yè)加快發(fā)展。實施制造業(yè)人力資源服務支持計劃，會同相關部門開展人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點，深化人力資源與實體經(jīng)濟融合協(xié)同。開展人力資源服務機構穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)行動，為高校畢業(yè)生等重點群體提供崗位。

下一步工作安排：一是挖掘培育就業(yè)增量。抓好重點領域崗位挖潛擴容方案實施，會同相關部門培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等就業(yè)增長點。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進以科技為支撐的青年創(chuàng)業(yè)、以鄉(xiāng)情為紐帶的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是支持穩(wěn)定就業(yè)存量。落實落細就業(yè)補貼、稅費優(yōu)惠、擔保貸款等政策，推廣一鍵申領、直補快辦。三是精準幫扶重點群體。針對高校畢業(yè)生等青年、農(nóng)民工特別是脫貧人口、失業(yè)人員不同特點，扎實推進專項行動，加大幫扶力度。四是升級優(yōu)化服務培訓。加密招聘活動頻次，舉辦更多“小而美”、“專而精”招聘。扎實開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓工作。五是促進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。舉辦全國人力資源服務業(yè)發(fā)展大會。支持市場機構圍繞重點群體、重點領域舉辦就業(yè)服務活動。

二、社會保障

工作進展情況：截至6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.71億人、2.45億人、3億人，同比均穩(wěn)中有增。上半年三項社會保險基金總收入4.53萬億元、總支出3.89萬億元，6月底累計結余9.83萬億元，基金運行總體平穩(wěn)。一是重點改革任務穩(wěn)妥推進。延遲法定退休年齡改革平穩(wěn)實施。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌穩(wěn)步推進，上半年調(diào)劑資金已經(jīng)調(diào)撥到位，支持基金困難省份養(yǎng)老金發(fā)放。研究制定領取個人養(yǎng)老金有關問題的通知，豐富個人養(yǎng)老金領取條件，完善領取方式和程序。二是新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點工作取得積極進展。截至6月，試點省份累計參保人數(shù)1234萬人，對職業(yè)傷害特別是重大傷亡事故的保障功能得到有效發(fā)揮。印發(fā)擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點的通知，明確用3年時間，從擴容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)3個維度分步驟、漸進式穩(wěn)妥有序推進試點擴圍工作。7月1日起，新增天津、河北、遼寧等10個試點省份，滴滴出行、順豐同城、滿幫省省、滴滴貨運等規(guī)模較大的試點平臺企業(yè)。三是社保待遇按時足額發(fā)放。指導地方做好今年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金工作。從2025年1月1日起統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，重點向養(yǎng)老金水平較低群體傾斜。扎實做好調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國基礎養(yǎng)老金最低標準工作。上半年，共為1479萬低保對象、特困人員等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險（含生育保險）費等768億元。四是社?；鸸芾砗臀型顿Y工作不斷加強。持續(xù)鞏固社保基金管理問題專項整治成果，扎實開展社保基金管理鞏固提升行動，進一步加大對欺詐騙保行為的打擊力度。推動有關地方認真抓好審計發(fā)現(xiàn)問題整改，持續(xù)健全社保基金安全監(jiān)管體系，強化日常監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢。截至6月底，養(yǎng)老保險基金投資運營規(guī)模2.55萬億元。五是社會保障卡功能進一步拓展。截至6月底，全國持卡人數(shù)達13.9億人、覆蓋98.9%人口，其中領用電子社?？?0.97億人，覆蓋77.9%人口。

下一步工作安排：一是穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、延遲法定退休年齡等改革。協(xié)同相關部門推進落實個人養(yǎng)老金政策措施。二是做好養(yǎng)老金調(diào)整工作。及時足額發(fā)放社保待遇。三是持續(xù)加大基金監(jiān)管力度。持續(xù)推進社會保險基金管理鞏固提升行動。優(yōu)化完善社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)，指導地方利用系統(tǒng)常態(tài)化開展數(shù)據(jù)篩查。持續(xù)推動擴大基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模。研究進一步規(guī)范基本養(yǎng)老保險基金投資運營信息報告和信息披露制度。

三、人才

工作進展情況：一是人才評價機制改革落實落地。支持地方探索優(yōu)化博士后工作、職稱和職業(yè)資格、繼續(xù)教育、專家工作、留學人員回國服務等。修訂統(tǒng)計專業(yè)技術資格規(guī)定及考試實施辦法，積極推進工程師資格國際互認。深入實施“新八級工”職業(yè)技能等級制度，支持企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級評價，上半年評聘首席技師、特級技師1600余人，新增取得高級工及以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書185.1萬人次，其中技師及以上13.3萬人次。發(fā)布17個新職業(yè)、42個新工種。二是專業(yè)技術人才工作扎實推進。啟動第三屆全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，公布揭榜領題張榜項目需求和大賽評審指標。做好留學人才回國服務工作，深入實施留學回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃、海外赤子為國服務行動計劃等重點項目。加快數(shù)字人才培育，推動落實數(shù)字人才培養(yǎng)三年行動方案，加快推進實施數(shù)字技術工程師培育項目。三是技能人才培養(yǎng)持續(xù)強化。推動技能強企，支持企業(yè)牽頭打造產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈，加強技能人才培養(yǎng)培訓。持續(xù)加強培訓載體建設，會同財政部指導各地建設116家國家級高技能人才培訓基地和140家國家級技能大師工作室。推廣技工院校工學一體化技能人才培養(yǎng)模式，推進技工院校產(chǎn)教融合。開展全國技工院校專業(yè)目錄增補工作，新增20個專業(yè)，7個專業(yè)方向。推進第三屆全國技能大賽籌辦工作，各地和有關行業(yè)部門舉辦選拔賽。組織2025年世界青年技能日宣傳活動。

下一步工作安排：一是加強專業(yè)技術人才隊伍建設。修訂職稱評審管理規(guī)定。研究出臺養(yǎng)老服務師、修訂社會工作者等職業(yè)資格制度文件。加大博士后青年人才培養(yǎng)吸引力度。持續(xù)加強留學人員回國服務工作。組織博士后制度實施40周年系列活動。深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程。開展專業(yè)技術人才人工智能通識繼續(xù)教育。二是加強技能人才隊伍建設。大力推動“新八級工”職業(yè)技能等級制度落實落地，推進企業(yè)自主評價提質(zhì)擴面。會同有關部門制定修訂一批國家職業(yè)標準。舉辦第三屆全國技能大賽，搭建技能展示、技能交流平臺。以“技能照亮前程”為主題，舉辦技能強國論壇。

四、勞動關系和工資收入分配

工作進展情況：一是全國勞動關系總體保持和諧穩(wěn)定。會同有關部門實施新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障水平提升專項行動，督促平臺企業(yè)、快遞企業(yè)及其合作企業(yè)依法合規(guī)用工。印發(fā)勞務派遣單位等級評價指南，指導各地開展勞務派遣單位信用評價，根據(jù)評價等級實行分級分類監(jiān)管。二是企業(yè)工資宏觀指導調(diào)控持續(xù)優(yōu)化。指導各地合理調(diào)整最低工資標準，截至6月底，共有8個省份上調(diào)最低工資標準。發(fā)布2024年度企業(yè)從業(yè)人員工資價位信息，新增發(fā)布12個數(shù)字職業(yè)工資價位，為企業(yè)和勞動者協(xié)商確定工資水平提供信息參考。印發(fā)加大國有企業(yè)技能人才薪酬分配激勵的通知，指導國有企業(yè)建立健全技能導向的薪酬分配制度。三是勞動人事爭議調(diào)解仲裁質(zhì)效提升。開展調(diào)解仲裁制度機制創(chuàng)新試點，健全仲裁辦案指導及監(jiān)督機制，探索“人工智能+調(diào)解仲裁”應用場景。會同最高人民法院發(fā)布第四批勞動人事爭議典型案例，聚焦社會保險、競業(yè)限制等問題，規(guī)范法律適用、統(tǒng)一裁審標準。四是治理欠薪成果持續(xù)鞏固深化。加大重點領域欠薪集中整治，依托全國欠薪線索反映平臺和農(nóng)民工工資監(jiān)控預警平臺，暢通維權渠道。上半年，公布重大欠薪違法行為1146件，將915戶用人單位納入欠薪失信名單，向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件1324件。以糾治各類網(wǎng)絡招聘亂象為重點，深入開展2025年清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印?/span>

下一步工作安排：一是加強企業(yè)用工指導。持續(xù)推進新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。規(guī)范勞務派遣用工。引導企業(yè)合規(guī)實施競業(yè)限制。二是做好企業(yè)工資宏觀指導和調(diào)控。研究完善最低工資標準調(diào)整機制。三是加大調(diào)解仲裁辦案指導力度。推進調(diào)解仲裁法律政策適用指引編寫。加強仲裁疑難問題研究。四是強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。抓好農(nóng)民工工資支付過程監(jiān)管，強化重點領域?qū)ｍ椪危掷m(xù)推動工資支付保障制度落實和完善。

五、便民服務

工作進展情況：一是“高效辦成一件事”深化拓展。印發(fā)關于推動個人創(chuàng)業(yè)“高效辦成一件事”的實施意見，規(guī)范“一次辦”服務流程，暢通“一網(wǎng)辦”信息系統(tǒng)，完善“一站辦”聯(lián)動機制，優(yōu)化“一張表”申請材料，為創(chuàng)業(yè)者提供“一單清”辦事指引。推進外國人來華工作“一件事”，推動實現(xiàn)工作許可的“一次申請、不見面審批、全程網(wǎng)辦”。不斷完善退休“一件事”，會同相關部門指導各地整合人社、醫(yī)保、住建、衛(wèi)健、公安等部門辦理的事項，推進“一表申報、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。二是數(shù)字人社建設加快推進。推動人社行業(yè)領域人工智能創(chuàng)新應用。完善全國人社政務服務平臺、國家社保公共服務平臺及電子社?？?、掌上12333等渠道服務功能，截至6月底，累計開通166項全國性服務，今年已服務107.93億人次，全國人社政務服務平臺注冊用戶總數(shù)超過5620萬人。

下一步工作安排：一是落實好“高效辦成一件事”2025年度第二批重點清單，扎實做好員工錄用、登記失業(yè)人員就業(yè)幫扶等事項，不斷提升人社部門政務服務質(zhì)效。二是落實數(shù)字人社建設行動各項任務。加快推進人工智能創(chuàng)新應用。持續(xù)完善全國性線上服務平臺功能，推動更多人社服務實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”。