就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。黨的二十大報(bào)告指出：“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)?！薄笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

就業(yè)是民生之重，也是每年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。聚焦就業(yè)工作，記者采訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)莫榮。

問：當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)哪些新變化、新趨勢(shì)？

莫榮：近年來，隨著我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)，新技術(shù)、新模式大量涌現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)形式正成為穩(wěn)就業(yè)的重要渠道，這是有別于標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的平臺(tái)化組織用工和勞動(dòng)者就業(yè)新形態(tài)。這些新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為求職者提供了相對(duì)較低的就業(yè)門檻，特別是時(shí)間、空間上靈活，使得勞動(dòng)者就業(yè)更加靈活自主。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)在創(chuàng)造靈活就業(yè)、催生新職業(yè)和賦能社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面創(chuàng)造了多種多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面也帶來不少新的挑戰(zhàn)。首先，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)比重日益擴(kuò)大，如何促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展并保障勞動(dòng)者權(quán)益遇到新挑戰(zhàn)；其次，受多種因素制約，一部分勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)的難度加大；另外，許多靈活就業(yè)者并未受雇于某一固定組織，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理難度加大；最后，新一代人工智能推動(dòng)信息化向縱深發(fā)展，有可能造成產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)，放大信息化的就業(yè)替代、就業(yè)創(chuàng)造、就業(yè)變革效應(yīng)，進(jìn)而使結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，給促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)莫榮走上首場(chǎng)“委員通道”，接受媒體記者采訪。

問：在您看來，如何補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)發(fā)展短板？

莫榮：首先，把促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并納入就業(yè)優(yōu)先政策的貫徹之中。構(gòu)建和完善對(duì)行業(yè)企業(yè)平臺(tái)主體進(jìn)行管理服務(wù)的體系、制度和機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)不同行業(yè)的市場(chǎng)主體逐步建立完善治理機(jī)制和行為規(guī)范。

其次，研究制定符合當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)特征的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系體系，建立多元化勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度，支持勞動(dòng)者通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。健全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社會(huì)保障政策和公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者合理分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，有效支持和促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的基本權(quán)益。

另外，大力開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)，彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口，有針對(duì)性地開展信息化技能培訓(xùn)，為勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗就業(yè)和通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供幫助，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與數(shù)字技術(shù)深度融合，為勞動(dòng)者提供精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)莫榮(右一）走上首場(chǎng)“委員通道”，接受媒體記者采訪。

問：新形勢(shì)下，就業(yè)工作還有哪些著力點(diǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注？

莫榮：就業(yè)是最大的民生，穩(wěn)就業(yè)就是保民生。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的目標(biāo)意義重大，需各方加力。

一是要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先意識(shí)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，保持經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)型同步、高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)同步；發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)力資源開發(fā)和配置效率，實(shí)現(xiàn)人口紅利到人力資本新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

二是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策和健全就業(yè)公共服務(wù)體系。建立重大政策、重大項(xiàng)目的就業(yè)影響和效應(yīng)評(píng)估機(jī)制，并實(shí)施區(qū)域性就業(yè)政策，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)更加有力、更有針對(duì)性的就業(yè)促進(jìn)政策。同時(shí)，推進(jìn)基本服務(wù)均等化，尤其是加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系和勞務(wù)品牌建設(shè)，促進(jìn)脫貧人口和困難群眾穩(wěn)定就業(yè)。

三是大力開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展未來就業(yè)崗位和職業(yè)變化分析預(yù)測(cè)，加強(qiáng)急需緊缺人才培養(yǎng)。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)低收入勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善職業(yè)發(fā)展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發(fā)展路徑。

四是完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查體系，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，著力促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力特別是脫貧人口、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，切實(shí)兜住兜牢民生底線。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判，制定失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)政策措施相結(jié)合的專項(xiàng)預(yù)案，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。